【滿堂彩導讀】四川省人民政府新聞辦公室舉行2019年省委1號文件新聞發布會，對《中共四川省委 四川省人民政府關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》作詳細解讀，會上，省農業農村廳副廳長毛業雄用“12345”對文件主體內容進行了概括解讀，解碼了四川“三農”工作怎么干！

補齊一個最大短板：

聚焦45個深度貧困縣脫貧

省委一號文件把脫貧攻堅放在第一部分，鮮明提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成全面建成小康社會硬任務”。指出要聚焦脫貧目標標準，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。要抓好貧困人口住房安全保障、高質量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務，推進農村土坯房改造行動，統籌做好公共服務、產業就業等后續幫扶工作。

對標兩大硬任務：

保障四川糧食安全、推進農村人居環境整治

──保障四川糧食安全。今年的省委一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號，強調要毫不放松抓好糧食生產，就是要穩面積、穩產量、穩政策，要確保糧食播種面積要穩定在9000萬畝以上，總產量穩定在700億斤左右的目標。

──推進農村人居環境整治。針對我省在農村人居環境方面的突出短板，文件明確提出要學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推進“美麗四川·宜居鄉村”建設，堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，重點推進農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用等“五大行動”。

突出三個重點任務：

以建設“10+3”產業體系為重點發展現代農業園區；以農村“五網”基礎設施建設為重點改善生產生活條件；以農民工返鄉創業為重點推進鄉村人才振興

──以建設“10+3”產業體系為重點發展現代農業園區。文件提出要，高標準推進現代農業園區建設，突出 “10+3”特色產業發展，加快推進三大先導性產業發展。

──以農村“五網（路、水、電、氣、通訊）”基礎設施建設為重點改善生產生活條件。文件提出，要按照“四好農村路”要求，實施通鄉油路、通村硬化路工程建設，新（改）建農村公路2萬公里等。

──以農民工返鄉創業為重點推進鄉村人才振興。文件把農民工返鄉創業作為推進鄉村人才振興重點進行安排布置，明確要推進返鄉下鄉人員創業，探索建立新型職業農民制度。

落實四個優先：

在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排

──要優先考慮“三農”干部配備。提出要選好配強“三農”干部，把優秀干部充實到“三農”戰線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子，選優配強市縣黨委政府分管負責同志、農口部門主要負責同志。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。

──優先滿足“三農”發展要素配置。提出要堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

──優先保障“三農”資金投入。提出要建立鄉村振興財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

──優先安排農村公共服務。提出要推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

構建五大機制：

鄉村振興考評激勵機制、鄉村“聚人氣”機制、鄉村“聚財氣”機制、鄉村用地保障機制、多規合一規劃編制機制

──建立鄉村振興考評激勵機制。文件明確一是將鄉村振興考核納入省委、省政府綜合績效目標考核，把考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是出臺《四川省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法》。三是實施鄉村振興戰略考評激勵辦法。

──建立鄉村“聚人氣”的機制。提出要建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，，建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度，建立第一書記派駐長效工作機制，同時在縣域教育、衛生等領域和行業實行崗編適度分離，此外，統籌鄉鎮站所改革。

──建立鄉村“聚財氣”的機制。文件指出要落實財政支農投入穩定增長機制，涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，引導金融機構加大對鄉村振興的信貸支持力度。

──建立鄉村用地保障機制。提出一是全面落實農村承包地“三權分置”。二是按照中央統一部署，推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。三是落實農業設施用地政策，嚴禁擅自改變農業用途、以農業結構調整為名進行非農建設，占用基本農田。

──建立“多規合一”鄉村振興規劃編制機制。省委一號文件明確一是落實縣級黨委、政府統籌推進鄉村規劃編制與實施的主體責任。二是與鄉村振興規劃相結合，推動有條件的鄉鎮、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經驗。三是總結推廣多規合一、落地落實的鄉村振興規劃試點經驗。四是加強鄉村風貌整體管控。